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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。2025年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”確定為做好2026年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略不僅是我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然選擇。“十五五”時期，應(yīng)進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境政策對擴大內(nèi)需、拉動增長的重要作用，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，精準擴大綠色有效投資

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。在當前社會投資預期偏弱的情況下，政府投資應(yīng)發(fā)揮好引導和帶動作用，吸引社會資本加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入，不斷激發(fā)市場活力，形成新的經(jīng)濟增長點。

美麗中國建設(shè)需求驅(qū)動綠色投資。《建議》明確把美麗中國建設(shè)取得新的重大進展作為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，提出一系列重大舉措。據(jù)估算，美麗中國建設(shè)每年全社會資金缺口2萬億元—3萬億元，2024年—2060年中國實現(xiàn)“雙碳”目標需要資金268.2萬億元。2035年新一輪國家自主貢獻目標的更新，以及國家空氣質(zhì)量標準再次提高，將帶動更多新的綠色投資需求。近年來，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域圍繞以高水平保護促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建了一套行之有效的政策體系，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境政策通過設(shè)定明確的標準和準入門檻穩(wěn)定投資預期，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境，建立良好的環(huán)境信用管理和信息披露制度，健全市場機制，有效激發(fā)市場主體參與生態(tài)環(huán)境治理和投資綠色低碳項目的積極性。“十五五”時期，應(yīng)進一步強化生態(tài)環(huán)境政策的投資引導功能，在服務(wù)美麗中國重大戰(zhàn)略的同時擴大有效投資。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動綠色內(nèi)需的重要引擎。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是美麗中國目標如期實現(xiàn)的重要保障，也是國家“兩重”建設(shè)支持的重點領(lǐng)域。2024年，全國環(huán)境污染治理投資總額為8037.4億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的1.5%。“十五五”推進美麗中國建設(shè)，生態(tài)環(huán)境污染治理投資仍存在大量資金需求。同時要看到，部分生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不僅是純投入，有的領(lǐng)域如垃圾焚燒、再生水生產(chǎn)、風電光伏基礎(chǔ)設(shè)施等，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定收益，而且能夠創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，是優(yōu)質(zhì)的內(nèi)需。近年來，綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)市場快速擴容，中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從末端治理向全過程減污降碳延伸，營收規(guī)模保持在兩萬億元以上。“十五五”時期，應(yīng)進一步加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育拉動內(nèi)需、穩(wěn)定增長的綠色引擎，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性與活力。

創(chuàng)新綠色投資模式，精準支持美麗中國建設(shè)。2016年—2024年中央財政累計安排3.8萬億元污染防治和生態(tài)文明建設(shè)資金，年均增幅超過4.3%。生態(tài)環(huán)境部推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，推進氣候投融資試點，市場主體創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，激發(fā)綠色投資活力。“十四五”以來，累計推動280個EOD項目入庫，授信金額2164億元。2024年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國人民銀行建立了綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)項目推介機制，首批項目簽訂貸款達143億元。截至2024年底，氣候投融資試點項目庫入庫和儲備的項目達5400多個，涉及總投資超過3萬億元。這些創(chuàng)新模式有效降低了綠色項目融資成本，引導社會資本更便捷、更規(guī)范地進入綠色低碳領(lǐng)域，為美麗中國建設(shè)提供持續(xù)資金支持。“十五五”時期，應(yīng)更好發(fā)揮政府投資的帶動作用，積極利用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等渠道，加大對關(guān)鍵性、示范性綠色項目的支持力度，為美麗中國建設(shè)提供更加堅實的資金保障。

拓寬場景完善標準，激發(fā)綠色消費新潛能

激活和擴大綠色消費，是連接高水平生態(tài)環(huán)境保護與高品質(zhì)生活、將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新消費場景、提升生態(tài)環(huán)境標準、弘揚生態(tài)文明理念，能夠有效釋放內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟增長注入持久動力。

優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給豐富綠色消費場景。良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財富也是經(jīng)濟財富，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿�和后勁。隨著美麗中國建設(shè)的全面深入推進，依托高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，一批“生態(tài)+”消費新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)研學、冰雪經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟為綠色消費釋放新的經(jīng)濟動能。2024年我國冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模達9800億元，居民參與冰雪運動項目及由此帶動的消費規(guī)模超1875億元。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要踐行綠色低碳生活方式，發(fā)展綠色旅游、綠色出行、培育弘揚生態(tài)文化。當前，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道不斷暢通，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制逐步完善，各類優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給層出不窮。“十五五”時期，應(yīng)持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，為綠色消費提供更加豐富的實踐場景和市場空間，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消費動能，為擴大綠色內(nèi)需提供堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境標準提升激發(fā)更大綠色消費活力。隨著消費品綠色化、智能化發(fā)展，相關(guān)能耗能效、低碳技術(shù)、碳足跡等標準需要進一步提升。生態(tài)環(huán)境標準提升是大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的重要內(nèi)容。“兩新”政策聚焦電動汽車、節(jié)能家電等綠色領(lǐng)域，部署制修訂66項產(chǎn)品綠色設(shè)計、廢舊產(chǎn)品回收利用、再生材料使用國家標準。建立完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證和標識體系，是引導綠色消費、打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵舉措。近年來，生態(tài)環(huán)境部指導發(fā)布了100多項產(chǎn)品碳足跡核算標準，上線了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布全國電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易壁壘，推動碳足跡規(guī)則標準實現(xiàn)國際的銜接互認。“十五五”時期，應(yīng)加快完善綠色產(chǎn)品和服務(wù)標準體系，強化標準實施與監(jiān)督，以標準引領(lǐng)綠色消費擴容提質(zhì)。

生態(tài)文明理念深入人心帶動更多綠色消費。促進綠色消費是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，更是實現(xiàn)人與自然和諧共生的有效路徑。隨著生態(tài)文明理念深入人心，綠色低碳成為影響消費者尤其是青年群體消費決策的重要因素。2024年，在家電以舊換新活動中，一級能效產(chǎn)品銷售額占比超90%，新能源車占新車總銷量的比重達到40.9%，越來越多的消費者選擇“先出舊、再買新”。碳普惠激勵機制可將公眾的低碳行為轉(zhuǎn)化為可量化、可激勵的收益，是拉動綠色消費的重要抓手。各地通過發(fā)布產(chǎn)品碳足跡碳標簽、發(fā)展二手經(jīng)濟等舉措引導社會低碳消費，搭建碳普惠平臺、綠色生活服務(wù)平臺等，以生活方式轉(zhuǎn)型帶動低碳產(chǎn)品、可持續(xù)飲食等消費成為新風尚。“十五五”時期，應(yīng)構(gòu)建多維協(xié)同、激勵相容的綠色消費制度體系，在全社會營造崇尚綠色、踐行低碳的良好氛圍，讓綠色消費成為拉動內(nèi)需的重要力量。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育綠色增長核心動能

科技創(chuàng)新是破解環(huán)境資源約束、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。生態(tài)環(huán)境政策聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)全鏈條綠色升級，培育面向國內(nèi)國際市場的核心競爭力，形成高質(zhì)量發(fā)展的強大內(nèi)生動力。

科技賦能生態(tài)環(huán)境治理，激發(fā)綠色增長的內(nèi)生動力。2025年生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新 推動美麗中國建設(shè)的實施意見》，系統(tǒng)部署了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等五大行動。生態(tài)環(huán)境部建成的國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，已匯聚了5000多項優(yōu)秀科技成果，有效助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。在鋼鐵、建材等行業(yè)，通過推廣清潔能源替代、短流程電爐煉鋼、碳捕集利用與封存（CCUS）等新技術(shù)，建成了全球規(guī)模最大的清潔生產(chǎn)體系。“十五五”時期，應(yīng)推動數(shù)字化、智能化技術(shù)與生態(tài)環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)升級的深度融合，加快發(fā)展新型儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將綠色科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，以綠色科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟內(nèi)生增長。

拓展綠色貿(mào)易，塑造全球綠色競爭優(yōu)勢。《建議》提出，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展綠色貿(mào)易。2025年10月，商務(wù)部發(fā)布綠色貿(mào)易領(lǐng)域首個專項政策文件——《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實施意見》。當前，綠色低碳產(chǎn)品已成為外貿(mào)發(fā)展的新動能。預計到2030年，電動汽車、太陽能、風能等產(chǎn)品和技術(shù)全球市場規(guī)模將達到2.1萬億美元，是目前規(guī)模的5倍，市場前景廣闊。我國在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”領(lǐng)域已形成領(lǐng)先優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)集中資源鞏固和擴大這一優(yōu)勢，提升我國在全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。通過拓展綠色貿(mào)易，不僅能夠增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，還能將更多經(jīng)濟附加值留在國內(nèi)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動。“十五五”時期，在立足擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極參與全球綠色經(jīng)貿(mào)合作，推動國內(nèi)綠色標準與國際接軌，促進綠色投資與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)增效，推動綠色貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

 來源：中國環(huán)境報 作者：尚浩冉 黃德生 韓文亞